Письмо Минэкономразвития № Д23-880 О разъяснении норм земельного законодательства

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение, касающееся разъяснения порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка и ответственности за нарушение законодательства об использовании земель не по целевому назначению и сообщает следующее.

1. Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 ГрК РФ). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Проведение специальной проверки на соответствие разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам законодательством не предусмотрено.

Законодательством предусмотрена возможность проведения контрольных мероприятий в отношении целевого использования земельных участков, в том числе на соответствие градостроительным и техническим регламентам (государственный и муниципальный земельный контроль).

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 «О государственном земельном контроле» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается проведение муниципального земельного контроля. Муниципальный земельный контроль проводится органами местного самоуправления за использованием земель на территории муниципального образования и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В порядке информационного взаимодействия органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.

Статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению.

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При обследовании земельного участка на предмет фактического использования и выявлении в ходе проверки нарушений выдается предписание об их устранении, а также о наложении административного штрафа на виновное лицо.

3. Пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений представляется копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Таким документом является часть правил землепользования и застройки (документы зонирования и градостроительного регламента, составленные применительно к территориальной зоне в которой находиться земельный участок), если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».

4. Правом выбора вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу статьи 8 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления.

Заместитель директора Департамента недвижимости М.В. Бочаров