Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д23-3716 Об основаниях отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка в связи с изменением его площади и (или) изменением описания местоположения его границ

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем полагаем возможным по затронутым в обращении вопросам отметить следующее.

По вопросу 1

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «
О государственном кадастре недвижимости»
(далее - Закон о кадастре) при государственном кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Исходя из комплексного анализа положений Закона о кадастре уточнение местоположения границы земельного участка, в том числе внутренней границы земельного участка, допускается в следующих случаях:

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка.,

- в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.,

- в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границы земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки).,

- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границы земельного участка.

Учитывая изложенное, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ на основании части 4 статьи 27 Закона о кадастре, в случае если в представленных для осуществления такого государственного кадастрового учета документах отсутствуют перечисленные выше основания для изменения площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ (например, координаты характерных точек границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости определены с установленной нормативной точностью определения координат для земель определенного целевого назначения, при этом представленный для осуществления государственного кадастрового учета изменений межевой план не содержит информации о выявленной кадастровой ошибке в описании местоположения границ земельного участка).

По вопросам 2 и 3

Конфигурация земельного участка определяется местоположением его границ. При этом частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «
О государственном кадастре недвижимости»
(далее - Закон о кадастре) устанавливается порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении.

Согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре.

Необходимо отметить, что частью 9 статьи 38 Закона о кадастре не установлены порядок и перечень документов, позволяющих подтвердить существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, такими документами могут быть любые документы, изданные уполномоченным органом (организацией), отвечающие требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания, и подтверждающие фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

В частности, в качестве вышеуказанных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков пятнадцать и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.,материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных.,материалы лесоустройства, планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации.,документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов).,проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.,и иные документы.

При этом согласно пункту 27 Требований к подготовке межевого плана (далее - Требования), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412, подлинники или копии документов, определяющих (определявших) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, подлежат включению в состав приложения межевого плана.

Необходимо отметить, что пунктом 70.1 Требований предусмотрено, что при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка в реквизите «
1»
раздела «
Исходные данные»
межевого плана приводятся реквизиты документов, на основании которых выполнялись данные работы.

При отсутствии документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, местоположение уточняемых границ земельных участков согласно пункту 70.1 Требований определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1: 5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом необходимо отметить, что раздел межевого плана «
Заключение кадастрового инженера»
, в котором приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, подлежит обязательному включению в состав межевого плана, подготавливаемого в результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (пункт 12 Требований).

Дополнительно сообщаем, что Минэкономразвития России принят приказ от 25 февраля 2014 г. N 89 «
О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412»
(находится на государственной регистрации в Минюсте России), которым в том числе вносятся изменения в Требования, предусматривающие, что в разделе межевого плана «
Заключение кадастрового инженера»
в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор).,

сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Обращаем также внимание, что письма Минэкономразвития России, в том числе от 27 декабря 2011 г. N 29478-ИМ/Д23, не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Заместитель директора

Департамента недвижимости

В.А.ЯЦКИЙ

19.05.2014