Письмо Роспотребнадзора РФ № 01-15330-8-32 от 18 декабря 2008 О состоянии дел с организацией санитарно-защитных зон

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проанализировала состояние работ по организации санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств, аэропортов и аэродромов и сообщает следующее.

В настоящее время на территории Российской Федерации под надзором Роспотребнадзора находится 168 тысяч 618 промышленных объектов и производств, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, из них на 01.01.2008 г. утвержденную санитарно-защитную зону имели 42243 предприятия (25,1%), расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона установлена для 22156 предприятий, а окончательная для 22873 промышленных объектов и производств.

Число предприятий, для которых требуется организация санитарно-защитной зоны составляет 81346 (41,3 %).

Согласно данным статистической отчетной формы N 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» по состоянию на 01.01.2008 общее количество населения, проживающего в СЗЗ составило 2 млн. 761 843 человека (1,9% от общей численности населения Российской Федерации).

К субъектам Российской Федерации, на территории которых в пределах санитарно-защитных зон проживает наибольшее количество населения относятся: Свердловская область (345140 человека), г. Санкт-Петербург (264478 человек), Саратовская область (228152 человека), Краснодарский край (105002 человека) и ряд других.

По данным Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в границах санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств находится 264 школы, 173 лечебно-профилактических учреждения, 281 детское образовательное учреждение.

На территории Российской Федерации расположено 55 аэропортов международного значения, 51 аэропорт федерального значения и 128 аэропортов местного значения. В зоне сверхнормативного шума находится 321 населенный пункт. Под воздействием сверхнормативного шума от аэропортов международного значения находится 2 млн. 765 тыс. 673 человека, федерального значения - 342316 человек и местного значения - 186560 человек.

К территориям с наибольшим количеством населения, проживающего в санитарно-защитной зоне аэропортов или подвергающегося сверхнормативному уровню шума, относятся: Москва - 1млн. 500 тысяч человек, Иркутская область - 310000, Московская область - 500000, Приморский край - 120000, Свердловская область - 60700, Красноярский край - 46060, Краснодарский край - 46250 человек.

В последние годы ситуация с загрязнением атмосферного воздуха в зоне размещения ряда крупных промышленных объектов и производств ухудшилась, что связано с применением устаревшего технологического оборудования, отсутствием современных очистных установок на выбросах в атмосферный воздух, невыполнением мероприятий по снижению уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений. Отсутствие установленных санитарно-защитных зон в ряде случаев приводит к размещению новых жилых домов вблизи промышленных и иных объектов.

В результате возросло количество жалоб населения на загрязнение атмосферного воздуха химическими примесями и физическое воздействие на атмосферный воздух, авиационный шум, увеличилось число судебных процессов, в которых сторонами конфликта выступают население, предприятия и строительные организации.

В Федеральную службу Роспотребнадзора в 2007 поступило 429 жалоб на проживание в санитарно-защитных зонах, в 2008году - 659.

В целях упорядочения установления санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств в Российской Федерации, с 1 марта 2008года введена в действие Новая редакция СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которая утверждена постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007года N74, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 января 2008года, регистрационный номер 10995.

В Новую редакцию указанного СанПиН введена иная процедура установления санитарно-защитных зон: для предприятий I и II классов опасности СЗЗ устанавливается при обязательном наличии доказательной базы постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, затем регистрируется в Министерстве юстиции Российской Федерации. Для предприятий 3 - 4 - 5 классов опасности СЗЗ устанавливается решением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения.

При обосновании размеров санитарно-защитных зон для предприятий I и II классов опасности введено обязательное проведение оценки риска для здоровья населения.

В указанный документ впервые введено понятие «расчетная санитарно-защитная зона» для промышленных объектов и производств, размещаемых на территории Российской Федерации или реконструируемых, а также порядок установления для них расчетной (предварительной) СЗЗ.

Включено требование об организации санитарно-защитных зон для аэропортов и аэродромов (пункт 2, 9), санитарно-защитные зоны для которых устанавливаются в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП, и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

В новую редакцию введен порядок установления размеров санитарно-защитных зон для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), далее - единая СЗЗ, с обоснованием размеров единых СЗЗ расчетами ожидаемого загрязнения с учетом суммарных выбросов и физического воздействия на атмосферный воздух, подтверждаемые результатами натурных исследований и измерений и оценкой риска для здоровья.

В соответствии с пунктом 3.2. указанного СанПиН «в проекте СЗЗ на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих производств должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств".

Вопрос «О состоянии надзора за организацией санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств» был рассмотрен на Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, состоявшейся 8 августа 2008года.

Согласно представленной информации, Управлениями Роспотребнадзора плановые мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями норм санитарного законодательства по охране атмосферного воздуха и отсутствием санитарно-защитных зон проведены в 2007г. на 19 346 объектах.

Число выявленных нарушений в 2007 г. составило 11239
количество предписаний - 11239
число наложенных штрафов составило 6 910
вынесенных предупреждений - 326
число дел, переданных на рассмотрение в судебные органы - 458, из них дел, по которым приняты решения с привлечением к ответственности - 390 ( Республика Дагестан, Республика Татарстан, Волгоградская, Белгородская, Ивановская, Курская области, Алтайский край).

Возросло количество дел, переданных в судебные органы о приостановлении эксплуатации объектов (со 133 в 2003 - 2006г.г. до 145 в 2007году)
по ряду постановлений приняты решения о привлечении руководителей к уголовной ответственности (Московская, Калининградская, Курская, Читинская области, Кабардино-Балкарская Республика).

Наибольшее число выявленных нарушений наблюдалось в Белгородской, Ивановской, Костромской, Курской, Вологодской, Амурской областях, Республике Дагестан, Алтайском крае.

Однако, несмотря на меры, принимаемые Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, вопросы установления и организации санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств, аэропортов (аэродромов) решаются медленными темпами.

Принимая во внимание изложенное, прошу потребовать от руководителей промышленных объектов и производств, сооружений и иных объектов, аэропортов и аэродромов установления и организации санитарно-защитных зон, установить жесткий контроль за переселением проживающего в санитарно-защитных зонах населения, выводом из них школ, детских образовательных и лечебно-профилактических учреждений и населения для выполнения важнейшей задачи сохранения здоровья человека.

О принятом решении прошу сообщить до 01.03.2009года.

Руководитель

Г.Г.Онищенко