Как поставить на кадастровый учет линейный объект - автодорогу

Изготовление технического плана и постановка на учет линейного объекта.

Вначале, нужно определиться с оперируемыми понятиями. Во первых, является ли линейный объект - автомобильная дорога, объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом РФ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Закон о кадастре).

Позиция по вопросу отнесения автомобильных дорог к объектам недвижимости и особенностям их кадастрового учета, изложена в письмах Минэкономразвития РФ:

• Письмо № 10571-ПК/Д23 от 29 мая 2013 г. О порядке осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества (в т.ч. линейных сооружений), расположенных на территории более одного кадастрового округа
• Письмо № Д23и-5532 от 20 ноября 2013 г. относительно осуществления государственного кадастрового учета автомобильных дорог
• Письмо № Д23и-437 от 14 февраля 2014 г. по вопросу подготовки технического плана сооружения

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога - это комплексное инженерное сооружение и, это объект недвижимости.

Однако, для грунтовых дорог нужно рассмотреть вопрос подробнее и, в некоторой части, следует сделать исключение.

То есть, при выполнении кадастровых работ, следует разделять грунтовые дороги-сооружения и просто накатанные по лесам и полям колеи - дороги непрофилированные, без покрытия, накатанные автогужевым транспортом.

К грунтовым дорогам-сооружениям следует относить "улучшенные" грунтовые дороги, устроенные из естественного грунта и грунта, укрепленного добавками других материалов. Поверхности таких дорог придают выпуклый профиль, для создания которого используют привозной грунт или грунт, полученный при устройстве водоотводных канав. У грунтовых дорог-сооружений можно выделить следующие элементы: земляное полотно (На участках понижения местности, а также на сырых и заболоченных участках земляное полотно устраивают в виде насыпи — искусственно насыпанного и уплотненного грунта. Отдельные возвышения местности срезают, и в этом случае земляное полотно проходит е выемке.), водоотводные канавы и лотки, водопропускные сооружения в виде труб и мостов, тоннели, эстакады и путепроводы, иные искусственные сооружения.

В то же время, позиция ОКУ и арбитражных судов по вопросу отнесения грунтовых дорог к сооружениям и объектам недвижимости несколько более прямолинейная. так, в Решении Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-2024/2013 прямо указано, что:

.. Поэтому установленные законом правовые признаки недвижимого имущества не могут быть применены к грунтовой автомобильной дороге, поскольку грунтовая автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры и только ее отдельные устойчивые конструктивно-технические элементы (защитные или искусственные дорожные сооружения), прочно связаны с землей и их свойства могут быть признаками недвижимого имущества (а именно признаками сооружения)

Это, довольно странное утверждение. Более того, в разрез с определением дороги из Закона № 257-ФЗ, суд относит к сооружениям отдельные элементы дороги, но не саму дорогу. Понять такую логику сложно.

Для более детального изучения позиций арбитражных судов по рассматриваемому вопросу, можно обратиться к ресурсу http://ras.arbitr.ru/

Поисковый запрос:

Участок автомобильной грунтовой дороги не является объектом недвижимого имущества, сооружением, следовательно, не является объектом государственного кадастрового учета