Письмо Минэкономразвития № Д23-1735 О проблемах создания саморегулируемых организаций

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о проблемах создания саморегулируемых организаций и в пределах своей компетенции сообщает.

1. По вопросам отчуждения складских подвальных помещений в многоквартирном жилом доме и восстановления права собственности на подвальные помещения в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также технические этажи.

Как следует из обращения, индивидуальные складские помещения (для владельцев каждой квартиры) с момента постройки дома не являлись самостоятельными объектами недвижимости, и предназначаются исключительно для обслуживания владельцев каждой квартиры.

Принимая это во внимание, данные объекты можно считать принадлежностью квартир, поскольку вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса).

2. По вопросу о необходимости разработки стандартов и правил саморегулируемых организаций (далее - СРО) для осуществления строительных видов деятельности.

Согласно статье 55.5. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 148-ФЗ) СРО вправе разработать и утвердить стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ, а также правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов СРО, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, СРО не наделяется обязанностью по изданию указанных документов. Решение о необходимости издания дополнительных более жестких требований принимается СРО. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 55.5. Федерального закона N 148-ФЗ документы СРО не должны противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов.

3. По вопросу разработки перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность видов деятельности в области строительства.

Во исполнение части 7 статьи 8 Федерального закона N 148-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 установлено следующее:

перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Минрегионом России.,

государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Ростехнадзором.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации N 864 вышеуказанный перечень утвержден приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274. Обращаем внимание, что согласно статьям 47 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации иные виды работ, не включенные в данный перечень, могут осуществляться без наличия лицензии или наличия членства в СРО.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 N 40, которым утверждено положение о Минрегионе России, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

4. По вопросу формирования компенсационного фонда.

Согласно статье 55.4. Федерального закона N 148-ФЗ некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО при условии наличия сформированного компенсационного фонда.

Кроме того, СРО обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства - документ, устанавливающий условия выдачи СРО свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.,

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.,

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.

Следует отметить, что до 1 января 2010 года осуществление видов деятельности в области строительства возможно только на основании соответствующей лицензии. Наличие членства в СРО не является обязательным условием до указанной даты. По истечении указанного срока осуществление работ в области строительства, перечень которых утвержден вышеуказанным приказом Минрегиона России, может осуществляться только при условии наличия членства СРО.

Виды работ в области строительства, не указанные в названном перечне, с 09.12.2008 могут осуществляться без наличия лицензии и членства СРО.

Директор Департамента недвижимости А.И. Ивакин