Письмо Минэкономразвития № Д23-1028 О рассмотрении обращения по вопросу аренды лесного участка

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу аренды лесного участка, используемого в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях и в пределах компетенции сообщает.

В прилагаемой к письму копии искового заявления, указано на ничтожность договора аренды в силу того, что участок лесного фонда на момент заключения договора аренды находился на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В качестве обоснования данной позиции приводятся положения части 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), которыми установлен запрет на распоряжение земельными участками для организаций, которым такие участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В то же время, по мнению Департамента недвижимости, ссылка на часть 4 статьи 264 Гражданского кодекса и пункт 4 статьи 20 Земельного кодекса в части обоснования исковых требований некорректна по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) в редакции, действовавшей в 2005 году, к участкам лесного фонда относились участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. При этом устанавливалось, что границы участков лесного фонда должны были быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Кроме того, в соответствии с третьим абзацем указанной статьи к участкам лесного фонда и правам пользования ими применялись положения гражданского законодательства Российской Федерации об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не было установлено Лесным кодексом.

Указанные положения законодательства и особый порядок формирования, а также учета участков лесного фонда не позволяли на тот момент отождествлять участки лесного фонда с такими объектами недвижимости, как земельные участки, для учета и формирования которых, помимо Земельного кодекса, в 2005 году действовали федеральные законы от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» и от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Следует также отметить, что два вышеуказанных федеральных закона не распространялись на отношения по формированию и учету участков лесного фонда. Формирование участков лесного фонда осуществлялось в результате проведения лесоустройства (статья 72 Лесного кодекса), а сами лесные участки подлежали учету в особом реестре - лесном кадастре.

Таким образом, до 2007 года в законодательстве Российской Федерации проводилось различие между понятиями - земельный участок и участок лесного фонда. При этом лесные участки выступали самостоятельными объектами гражданских прав. В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, применение к отношениям, связанным с передачей в аренду участков лесного фонда, правил оборота земельных участков (статьи 268, 269 Гражданского кодекса, статья 20 Земельного кодекса) некорректно.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 31 Лесного кодекса для аренды участков лесного фонда применялись нормы Лесного кодекса, гражданского законодательства и Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345. При передаче участков лесного фонда в аренду должно было применяться только лесное и гражданское законодательство, что исключает применение к анализируемому случаю норм статьи 20 Земельного кодекса.

Директор Департамента недвижимости А.И. Ивакин