Письмо Минэкономразвития № Д23-2199 О праве граждан свободно пользоваться лесом

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России по вопросу прав граждан свободно пользоваться лесом в пределах компетенции сообщает.

1. По вопросу предмета действия Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса. При этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса, статья 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 11 Лесного кодекса установлено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниях, не предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса, не допускается (пункт 6 статьи 11 Лесного кодекса). При этом лица, которым лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом (часть 8 статьи 11 Лесного кодекса).

Одновременно следует сказать, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Обеспечение реализации положений Лесного кодекса осуществляется при осуществлении государственного лесного контроля и надзора (статья 96 Лесного кодекса).

2. По вопросу о документе, устанавливающего право собственности на участок лесного фонда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

На момент издания указанного в обращении решения о предоставлении в собственность лесного участка действовали Основы лесного законодательства Российской Федерации (далее - Основы лесного законодательства). Порядок разрешения лесных споров регламентировался разделом VII Основ лесного законодательства. В частности статьей 80 Основ лесного законодательства было установлено, что купля, продажа, дарение, залог, самовольный обмен участков лесного фонда, а также самовольная переуступка права осуществления лесного пользования недействительны.

3. По вопросу об оценке правомерности действий. Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правыми актами не наделено юрисдикционными функциями. Обжалование и оспаривание действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в судебном порядке.

Следует отметить, что Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, функция по осуществлению официального толкования нормативных правовых актов за Министерством не закреплена, в связи с чем, изложенная позиция не является обязательной для правоприменителя.

4. В дополнение сообщаем, что в соответствии с положением о Минсельхозе России, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации, функции по лесам у МСХ.

Заместитель директора Департамента недвижимости М.В. Бочаров