Письмо Минэкономразвития № Д23-4635 Об определении вида разрешенного использования земельного участка

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу об определении вида разрешенного использования земельного участка, предоставляемого для строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта и сообщает.

1. В отношении определения видов разрешенного использования земельных участков до утверждения правил землепользования и застройки и при отсутствии документации по планировке территории.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункт 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - Градостроительный кодекс).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (подпункт 3 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Учитывая, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, Департамент недвижимости считает возможным руководствоваться нормами Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Градостроительного кодекса).

На основании статьи 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.

Таким образом, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться до 31 декабря 2012 г. на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

По вопросу об определении видов разрешенного использования земельных участков при отсутствии документации по планировке территории сообщаем, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Поскольку границы функциональных зон отображаются в документах территориального планирования, отсутствие документов по планировке территории не является препятствием для определения видов разрешенного использования земельных участков.

2. В отношении ограничений, влияющих на определение видов разрешенного использования земельных участков.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия (границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах) (пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются с учетом зонирования территории, в границах которой они расположены.

Заместитель директора Департамента недвижимости М.В. Бочаров