Письмо Минэкономразвития № Д23и-2195 О хранении, использовании в работе и выдаче вторых экземпляров свидетельств на право собственности на землю

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращения Росреестра и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

1. По вопросу хранения, использования в работе и выдачи вторых экземпляров свидетельств на право собственности на землю (их копий) при отсутствии соответствующих сведений о земельных участках и правах на них в государственном кадастре недвижимости

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «
О государственном кадастре недвижимости»
(далее - Закон о кадастре), если на день получения предусмотренного статьей 14 Закона о кадастре запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 Закона о кадастре срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока представляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке.

Исходя из положений части 7 статьи 45 Закона о кадастре сведения о ранее учтенном земельном участке, указанном в части 6 статьи 45 Закона о кадастре, включаются органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, в том числе на основании сведений и документов, содержащихся в составе государственного земельного кадастра или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации.

Учитывая, что вторые экземпляры свидетельств на право собственности на землю являются документами, на основании которых сведения о земельном участке, как о ранее учтенном, могут быть включены в государственный кадастр недвижимости (часть 7 статьи 45 Закона о кадастре), такие свидетельства могут быть отнесены к иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном земельном участке. Указанные свидетельства в соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о кадастре и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. N 42, после включения сведений о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр недвижимости подлежат включению в состав соответствующего кадастрового дела.

Включение таких свидетельств в состав кадастрового дела также целесообразно ввиду необходимости выдачи органом кадастрового учета копий документов, удостоверяющих права на землю, в частности в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 14 Закона о кадастре, согласно которому допускается выдача заявителям копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

2. По вопросу утверждения порядка выдачи копий документов, удостоверяющих права на землю, при обращении физических и юридических лиц с соответствующими заявлениями

Согласно приказу Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 661 территориальный орган Росреестра вправе издавать в пределах свой компетенции организационно-распорядительные акты по вопросам организации деятельности территориальных органов Росреестра.

При этом, в случае если указанные организационно-распорядительные акты в части либо в целом ущемляют права или интересы третьих лиц, Росреестр вправе в рамках предоставленных ему полномочий (пункты 5.15, 5.24 и 9.11 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 «
О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
) предложить привести такой акт территориального органа Росреестра в соответствие с действующим законодательством либо отменить его.

Вместе с тем Департамент недвижимости полагает, что акты территориальных органов Росреестра, регламентирующие порядок проведения каких-либо регистрационных действий либо выдачи сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости или Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не относятся к вопросам организации деятельности территориальных органов Росреестра.

3. По вопросу осуществления учетно-регистрационных действий на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих государственную регистрацию, и органов кадастрового учета оригиналов свидетельств о праве собственности на землю (без их представления непосредственно заявителем)

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
(далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В случае если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Однако по правилам, предусмотренным статьей 16 Закона о регистрации, данный порядок не распространяется на случаи, если такие документы в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации являются основаниями для проведения государственной регистрации прав.

Статьей 17 Закона о регистрации акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены к документам-основаниям, необходимым для государственной регистрации.

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации основанием для отказа в проведении государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, когда такая обязанность возложена на заявителя.

Следовательно, отсутствие у заявителя документа установленного образца (акта, постановления, свидетельства и проч.) согласно статье 20 Закона о регистрации влечет за собой отказ в ее проведении.

На основании изложенного, с учетом законодательства в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав осуществление регистрационных действий на основании имеющихся в распоряжении названных органов оригиналов документов (без их представления непосредственно заявителем) невозможно.

Директор

Департамента недвижимости

А.И.ИВАКИН

05.08.2013